聆听前沿研究，学习先进思想

——砺儒讲坛第83讲

撰稿人：周艺        审稿人：陈世南

为进一步了解当代中国政府治理的现状和治理新路径，加深同学们对公共管理学科的理解，5月11日晚，bat365官网特别邀请复旦大学国际关系与公共事务学院李瑞昌教授进行主题为“当代中国政府治理研究的第三条路径”的砺儒讲坛第83讲专题讲座。本次讲座采用线上腾讯会议形式进行，由bat365官网副院长杨爱平教授主持，颜海娜教授、蔡想副研究员、李阳琇副研究员等多位老师参加了讲座。

图1 杨爱平教授做简要开场白

讲座伊始，主持人杨爱平教授作简要的开场白，介绍讲座背景、主讲人和讲座流程，并对李瑞昌教授的应邀讲学表示衷心的感谢以及对本次讲座内容予以高度期待。

 图2 李瑞昌教授进行学术讲座

首先，李教授向我们讲述了研究政府和研究人民政府的差异性。十八届三中全会提出“国家治理体系和治理能力现代化”，其中，政府治理体系是最为重要的组成部分。他表示，我们在研究政府职能时，应以“人民政府”为重点，而不是“政府”。李瑞昌教授借由自身的任职经历和小组的研究发现，目前我国的行政管理沿用的仍是西方的管理体系，缺乏独立自主的行政管理体系。因此，他和团队提出的“人民政府治理理论”这一研究议题，试图开辟“政府治理研究”的新道路，他们希望能够重新认识新时代政府治理实践，并构建适合中国的公共行政理论。

紧接着，李教授引用希克斯对公共行政学的解释引出本次讲座的第二个重点，即公共行政学或公共管理学都是以静态组织为逻辑构建起来的普遍性理论，然而，基层群众见到的政府却是一个个职能部门，它们从事着非常专业的管理活动，致使行政活动和行政理论之间缺少了对应的途径。由此，李教授从政府治理路径方面进行分析，提出了体系能力路径和信息化路径，他从电子化政府、一站式政府和数字政府三个方面重点阐述了信息化路径。他总结道，信息化是改善组织通信的一种方式，信息化的建设实际上是政府自身建设的一种工具。

 图3 李瑞昌教授讲解其调研发现

随后，李教授向我们展示了他的研究发现，即公民眼中“到政府办事难”的三个具体表现，并以九个问题的形式分别阐述了这三个表现。他列举了一对九十岁高龄夫妇在找政府办事过程中所面临的一系列麻烦这一案例，让我们认识到了政府提高服务效率的必要性。针对上述三个“到政府办事难”的具体表现，李教授分别提出了三个方面的实践探索，一是民众可以通过线上和线下相结合的方式找政府，二是政府需通过区分承担责任的不同方式和大小来处理群众诉求，三是政府部门应合理划分事权和财权、建立职能部门制和领导负责制。

最后，李教授总结道，当代中国政府治理应以人民为中心来建立服务型政府。他将“人民政府治理理论”归结为四个重点，即以“人民为中心”、以“三感”（获得感、幸福感和安全感）为目标、以“数字技术”为牵引和以“治事”为工具。

在交流互动环节中，与会的老师和同学们畅所欲言，提出了诸如“治人和治事”在当代中国政府治理中的区别和联系、基于行政管理的视角对数字治理的见解等相关问题，李瑞昌教授结合相关理论和自身研究分别进行了解答。

讲座最后，bat365官网副院长杨爱平教授对本次讲座进行总结，他指出，李教授由浅至深地向我们展示了我国当前政府的治理路径以及新路径的诞生，对改善我国政府治理具有重要的理论意义和现实意义。其次，杨教授鼓励同学们仔细研读李瑞昌教授的著作，从而提升自身的学术视野和科研能力。

此次讲学不仅让同学们了解到了公共管理学科的前沿研究，更加深了同学们对人民政府治理路径的认识。展望祖国的发展历程，能为生民立命才是管理的真正核心所在。